明确任务  突出重点   推进全省畜牧业再上新台阶

同志们：

这次会议是经省政府领导同意召开的。主要任务是贯彻中央（2005）1号文件、全国农业工作会议和全省农村工作会议精神，总结去年和部署今年全省畜牧兽医工作。下面，根据省局党组研究的意见，我讲以下三点：

一、 冷静分析，认真对待，正确把握我省畜牧业发展的新形势

2004年是全省畜牧业发展史上极不平凡的一年。在省委、省政府和农业部的正确领导下，各级畜牧部门坚持“速度与效益同步、发展与保护并重、当前与长远并举”的方针，以“两化、三体系”（产业化、标准化，动物防疫体系、畜禽良繁体系、饲草饲料体系）统揽工作全局，克服了国内外高致病性禽流感疫情的重大冲击和饲料价格上涨等不利因素的严重影响，全省畜牧业呈现出畜禽生产稳中有增、畜产品质量稳中有升、重大动物疫病稳中有控的良好态势。在全国率先启动了基层动物防疫体系建设，得到农业部的充分肯定。畜牧业在大农业中的比重进一步提高，在促进农民增收、深化农业结构调整中的主导作用进一步显现。各项工作均圆满完成既定目标，取得显著成绩。全省畜牧业发展呈现出以下特点：

一是畜牧业生产增长势头强劲。为进一步巩固提升畜牧业在农业农村经济中的主导地位，各地把发展畜牧业作为深化农业结构战略性调整的突破口，加大扶持力度，转变养殖方式，促进了畜牧业持续稳步健康发展。家禽业年初受到禽流感疫情的短暂影响，因全省没发生疫情，生产迅速恢复，市场交易活跃。肉牛、肉羊稳步发展，生猪价格持续攀升，产销两旺。“千万吨奶工程”开始启动，奶牛存栏达到161万头，比上年增长23.5%。蛋鸡、奶牛、生猪、肉牛和肉羊等主要畜禽产业列入全国主产省之一。全省禽蛋产量433万吨、奶类产量277万吨、肉类产量540万吨，分别比上年增长4.3% 、33.4%和6.7%，位居全国第1、第3和第5位。全省畜牧业产值达到1037.7亿元，约占全国畜牧业总产值的十分之一，占全省农林牧渔总产值的43.7%，（同比口径）比上年增长1.8个百分点。畜牧业在农民增收中发挥了重要作用，2004年，全省农民出售畜产品人均现金收入417元，占出售农产品人均收入的30.8%，同比增长17.3%。

二是禽流感阻击战取得重大胜利。年初，面对国内外严峻的高致病性禽流感疫情形势，各级畜牧部门紧急动员，充分发挥参谋和主力军作用，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的一系列决策部署,严格按照“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，与有关部门密切配合，高度警惕，严加防范，精心组织，沉着应对，有力、有序、有效地开展防治工作，成功阻止了高致病性禽流感疫情的发生，实现了省委、省政府提出的“确保无疫”的目标。在打好禽流感阻击战的同时，狠抓口蹄疫防治不放松，强化目标责任，推进强制免疫，重大动物疫病发病率降到历史最低水平。以防控禽流感为契机，全省进一步健全了重大动物疫病应急反应机制和疫病防控长效机制，全面提高了重大动物疫病防控能力。在国务院召开的全国防控高致病性禽流感电视电话会议上，我省作了典型发言。在禽流感阻击战中，各级畜牧部门涌现出了许多可歌可泣、感人至深的先进事迹。许多同志放弃了春节和假日的休息，付出了辛勤的努力，特别是基层兽医工作人员奋战在防治工作第一线，不分昼夜、不计报酬，表现出了特别能吃苦、特别能战斗的精神。省委、省政府主要领导都给予了充分肯定。

三是产业化经营水平明显提高。通过壮龙头、拓市场、育基地、活机制，产业化经营水平显著提高。龙头企业和养殖小区规模、数量迅猛扩张，初步形成了以加工企业为龙头、以养殖小区为载体、以专业合作组织为纽带的产业化格局。到2004年底，全省畜牧产业化龙头企业发展到170家，其中新增15家，辐射带动农户43万户，实现产值385亿元。各地以发展养殖小区为重点，引导养殖户转变生产方式，扩大养殖规模。全省各类养殖小区发展到1940个，其中新建奶牛小区150个，25家奶牛养殖小区被评为全国示范奶牛小区，名列全国第一。各地积极培育畜牧经济合作组织，取得显著成效。全省各类畜牧专业合作组织发展到324个，充分发挥了桥梁和纽带作用，为带动农民增收作出了重要贡献。龙头企业规模不断扩大，辐射带动能力显著增强。肉牛产业龙头—福成公司实现成功上市，在完成供港活牛的同时，积极开拓国际市场，全年向约旦出口肉牛1万头，恢复了我国对中东地区中断9年之久的活畜出口贸易，得到国家商务部的充分肯定。

四是标准化步伐进一步加快。为提高畜产品市场竞争力，各地以实施食品放心工程为核心，全力推进畜牧业标准体系、认证体系和检测体系建设，广大养殖场户安全生产意识普遍增强，畜产品质量安全水平显著提高。在标准体系建设方面，坚持标准制定与宣传贯彻并重的方针，全年发布实施省级地方畜牧标准33项，沧州、廊坊、秦皇岛、邢台等市出台地方标准40项。以国家标准为指导，以行业标准为主体，以地方标准为补充的上下配套的畜牧业标准体系初步形成。各级畜牧部门积极引导养殖场户实施标准化生产，启动建设了35个省级无公害畜产品标准化示范区，示范区总数达到80个。在认证体系建设方面，以优势产区、优势畜产品为重点，全省完成201项省级无公害畜产品产地认定工作，11项产品通过农业部无公害畜产品认证。在检测体系建设方面，省级畜产品质量检测中心初步建成，并获得省质量技术监督局授权，全年完成畜牧生产投入品和畜产品质量检测1448份，超额完成农业部下达任务。11个市级畜产品质检中心整合资源，加紧建设，廊坊、石家庄、唐山、保定、邢台等市积极筹措资金，走在全省前列。2004年我省进入北京大型超市的畜产品生产企业达到30家，位居全国各省市之首，全省销往京、津、沪等地的畜产品无一出现质量安全问题。

五是基层动物防疫体系建设取得历史性突破。为提高动物疫病防控能力，保障畜牧业健康发展，维护人民生命财产安全，各级畜牧部门把加强动物防疫体系建设作为防控重大动物疫病的基础性工作，克难攻坚，扎实推进，取得重大突破。省局实行严格的责任制，深入基层，总结经验，培育典型，加强督导，重点调度，及时向省领导汇报情况，与有关部门沟通协调，提出有针对性的指导意见，帮助各地积极稳妥地推进基层动物防疫体系建设。各市县对基层动物防疫体系建设高度重视，列入党委、政府的重要议事日程，认真贯彻落实。邯郸、石家庄、唐山、廊坊等市率先启动，沧州、张家口、衡水、邢台等市奋起直追，迅速扭转落后局面。到2004年底，全省共有117个县（市、区）落实了乡镇站“三定”任务，占全省总量的69.23%。各地多方筹措资金，加快乡镇站建设步伐，全省共投入建设资金1.53亿元，其中省级财政投资3968万元。到2004年底，全省共建成乡镇动物防疫站950个，其中省级重点扶持建站761个、各市自筹资金建站189个，超额完成既定目标。动物疫情测报体系不断完善。在原有23个国家级动物疫情测报站的基础上,新建省级动物疫情测报站27个，以省级兽医实验室为核心，以11个市级兽医实验室和50个动物疫情测报站为基础的疫情检测报告网络日趋完善，为及时有效的监控动物疫情提供了可靠保障。动物防疫监督工作明显增强，各地对动物饲养场的管理不断深化，产地检疫、屠宰检疫、市场监督逐步深入，基本从源头上控制了病死畜禽进入流通环节，切断了疫情传播途径。兽药生产企业GMP改造步伐加快，全省通过GMP认证的兽药生产企业达到25家，位居全国前列。

六是畜禽良繁体系建设稳步推进。为进一步增强畜禽良种供应能力，提高畜牧业综合生产水平，各地以推广胚胎移植技术为重点，不断完善畜禽良繁体系，加快品种改良步伐，畜禽良种覆盖面不断扩大，养殖效益显著提高。奶牛胚胎移植力度加大，各级畜牧部门加强了对胚胎移植工作的监督指导，明确各方责任，规范操作程序，严把胚胎质量关，全省共移植高产奶牛胚胎4000枚，比上年增长23.4%，移植成功率达到44%，比上年提高3.5个百分点。依法加强种畜禽管理，认真实施《河北省种畜禽场标准化建设规范》，严格验收发证管理，省级扶持建设重点种羊场20个，对通过市级鉴定验收的863个种畜禽场和改良站点进行了统一编号，实行生产经营许可证管理。积极引进推广新品种，今年以来，全省共从国外引进祖代蛋种鸡3万多只、荷斯坦奶牛4800头、种羊300只，进一步加快了种畜禽的改良步伐。在大力引进良种畜禽的同时，各地注重选育提高地方传统良种，积极推广奶山羊、柴鸡等具有地方特色的畜禽优势品种，取得初步成效。

七是饲草饲料体系建设进一步加强。为确保饲草饲料的稳定供应，提高饲料安全水平，促进畜牧业可持续发展，各地以实施饲料安全工程，加强草原保护为重点，不断加大饲草饲料体系建设力度，为畜牧业发展奠定了坚实的物质基础。全面整顿和规范饲料生产经营秩序，各地深入开展饲料执法大检查，全省出动饲料执法人员1.5万人次，对2300多家饲料生产企业、7100多家经营企业和30000多家养猪场进行了拉网式检查，整顿条件不完备的饲料生产企业500多家，有力打击了非法使用违禁药品的行为。健全完善饲料安全监测体系，进一步加大饲料监测力度，全省共抽查饲料样品2000批次，检测合格率达93.8%,“瘦肉精”抽检合格率100%，居全国领先水平。饲料生产企业全部配备了化验室和相关仪器设备，饲料检验人员均通过了省级职业技能培训，饲料经营企业进一步加强管理，建立健全了规章制度，饲料安全水平明显提高。加大农作物秸秆开发力度。各地以秸秆养畜示范县为重点，积极推广秸秆青贮、微贮处理技术，扩大青贮玉米种植面积，大力发展秸秆型畜牧业。全省种植青贮玉米400万亩，处理利用秸秆1680万吨，秸秆处理利用率达到23.7%，位居全国前列。加快草业发展步伐，以黑龙港流域为重点，积极推进农区种草，完成农区种草43.6万亩，通过加强牧草种子管理，推广普及牧草种植及加工实用技术，加强产前、产中、产后服务，推动了牧草产业稳步发展。加强草原生态建设，以实施京津风沙源治理、退耕还林还草工程为契机，加大草原生态建设力度，推进草原畜牧业生产方式转变。张家口市坚持立草为业，以草兴牧，全年种植饲草作物238.9万亩，天然草地植被覆盖度由2000年前的不足45%提高到70%，初步扭转了超载过牧、饲草不足的局面。全省种植多年生牧草136万亩。完成飞播牧草25万亩，防治虫鼠害1037万亩，基本实现畜牧生产与草原建设的协调发展。健全草原防火体系，强化防火措施落实，草原火灾得到有效控制，未发生等级以上草原火灾。

回顾总结一年来的工作，主要做法和体会有五点：

（一）加强组织领导。全省畜牧工作之所以能够取得难点的突破，关键在于当好参谋，取得领导的重视，上下联动，形成合力。一是当好参谋。各级畜牧部门借势造势，主动向党委、政府汇报情况，取得领导的重视，努力把部门工作意图融入党委、政府的工作思路。在禽流感阻击战中，克明书记、允石省长多次作出重要批示，允石省长深入市县，调研防控措施落实情况；文海副书记、恩华副省长亲自指挥全省防治工作，协调各方，全力以赴，为打赢高致病性禽流感阻击战发挥了决定性作用。各市县及时成立防治指挥部，行政一把手亲自任指挥长，重大问题亲自协调，重要事件亲自过问，分管领导深入一线，靠前指挥，真正把各项防控措施落到实处。在随后开展的动物防疫体系建设工作中，各级党委、政府高度重视，认真对待，给予了大力支持。二是积极协调。畜牧工作涉及方方面面，离不开有关部门的支持与协作。省、市、县畜牧部门把加强与有关部门的沟通协调作为推动工作开展的重要措施，通过多种方式向有关部门沟通情况，取得理解和支持。各级财政、发改、人事、编办等部门，积极配合、支持畜牧部门的工作，为畜牧业发展创造了良好的环境。三是上下联动。各市县畜牧部门认真贯彻落实省局工作部署，齐心协力，抢抓机遇，认真解决工作中的困难和问题，创造性地开展工作，为促进畜牧业发展发挥了重要作用。

（二）健全工作机制。为充分调动干部职工的积极性，确保领导决策和工作部署落到实处，进一步健全完善了各项工作机制。一是完善考核机制。在认真总结2003年度考核工作的基础上，进一步完善考核程序，调整考核方法，突出“两化、三体系”等重点工作，规范简化了一般性工作目标的考核，增强了考核工作的公正性、科学性和严肃性。为把考核工作做实做好，省局专门成立了考核工作办公室，实施专门班子、专门人员、专职专责。以考核办成员为骨干，从机关处室、局直单位和各市局抽调熟悉业务、公道正派的同志组成得力的考核队伍，坚持“一套人马查到底，一把尺子量到底，一个规矩守到底，一颗公心评到底”，确保了考核结果的公开、公平、公正。考核组的23名同志历时25天，行程8万公里，不畏严寒，克服困难，圆满完成了考核任务。从总体考核结果看，可以说基本上是客观的、是公正的。但由于多方面原因，所谓的公正只能是相对而言。综合评价，去年各市、各单位和局机关各处室工作目标完成情况都上了一个新台阶。二是健全督查机制。为把工作部署落到实处，进一步加大了督查力度，制定实施了《河北省畜牧局督查工作暂行规定》，明确专人，明确责任，实现督查工作的制度化、规范化和科学化。以局长办公会议定事项为重点，下达督办卡，定期督导，确保完成。各市局也都进一步强化了督导，有效地推动了工作的落实。三是健全项目管理机制。为从源头预防腐败现象的发生，进一步健全完善了项目管理程序，明确责任，堵塞漏洞，加强监督，增加了项目审批的透明度，确保了项目资金管理的有序运行。同时，从加强思想政治工作入手，教育广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，及时纠正各种错位、越位行为，提高了项目管理工作水平。

（三）突出工作重点。只有抓住主要矛盾，及时解决关键问题，才能牵动工作全局。一是确立重点。各级畜牧部门紧紧围绕全省畜牧业发展规划，立足实际，统筹兼顾，紧紧抓住“两化、三体系”五项重点不放松。在此基础上，把重大动物疫病防控和乡镇动物防疫站建设作为重中之重，集中全力，迎难而上。经过坚持不懈的努力，各项重点工作取得重大进展，确保了各项目标任务的圆满完成。二是实施突破。从解决重点工作的具体环节入手，因势利导，找准突破口，是推动工作取得实质性进展的关键。在良种繁育体系建设中，紧紧抓住奶牛胚胎移植这一关键环节，加大推广力度，同时不放松冷配改良生产，加快了高产奶牛扩群步伐。在重大动物疫病防控工作中，紧紧抓住强制免疫这一基础性工作，同时不放松消毒、检疫等其它措施的落实，加强督查指导，促进了各项防控措施的落实，确保了全省疫情稳定。在基层动物防疫体系建设工作中，紧紧抓住落实“三定”这一难点，加强调度，克难攻坚，打破了基层站建设的僵局，迈出了坚实的一步。三是狠抓落实。各级畜牧部门领导干部带头，大力弘扬求真务实的工作作风，坚持往深里做、往实里做、往细里做，不摆花架子，不做表面文章，坚持不做则已，做就做好。根据重点工作开展情况，及时调度，查漏补缺，抓住薄弱环节，派出督导组，及时提出解决方法和意见，确保各项工作有部署、有检查，真正落到实处。

（四）转变工作作风。各级畜牧部门认真践行“三个代表”重要思想，切实转变作风，依法履行职责，脚踏实地，求真务实，树立了畜牧系统的新形象。一是深入调查研究。为使各项决策符合实际、符合群众意愿，各级畜牧部门大兴调研之风，面向基层想问题，立足长远谋思路，提高了决策的针对性和可操作性。省局把调查研究作为一项工作制度，列入年度考核目标，要求每个处室每年至少撰写两篇以上有情况、有分析、有观点的调研报告。局领导以身作则，亲自带队，深入基层，深入群众，掌握第一手资料，把握第一手信息，发现问题，总结经验，从而使每一项决策更加切合实际。二是加强行风建设。各级畜牧部门认真谋划、精心准备，加大行风建设力度。全年全系统参加“阳光热线”、“阳光投诉”活动108场（次），接待群众2.5万人次，接听电话11万多次。深入开展行风评议活动，得到广大农民群众的充分肯定。各级畜牧部门明确专人，负责接受社会投诉，及时处理群众反映的问题，在执法监督、技术推广、项目审批、资金支持等方面采取一系列便民、利民措施，以实际行动强化为民意识，树立了畜牧部门良好的社会形象，全省畜牧系统行风评议总体位次前移。张家口市畜牧局行风建设成效显著，在年末行风评议中，名列全市行政管理组第一名。三是转变机关工作作风。为整顿机关作风，振奋干部职工精神，提高办事效率和服务水平，省局机关深入开展让群众满意、让基层满意、让领导满意文明机关创建活动，取得显著成效。在创建活动中，通过抓教育、抓学习、抓服务、抓管理，全体干部职工思想作风和工作作风进一步端正，精神面貌焕然一新，各项工作井然有序，省局被评为省直单位文明机关。各市局也都开展了形式多样的文明机关创建活动，取得显著成效。

（五）坚持依法行政。以《行政许可法》颁布实施为契机，健全组织，加强领导，深入开展行政许可法学习培训活动，增强了干部职工的依法行政观念，提高了依法行政水平。一是认真清理行政许可事项。各级畜牧部门按照行政许可法的要求，积极与有关部门沟通，逐项清理行政许可事项和实施行政许可的主体。省局清理出行政许可事项31项，经审查，取消13项，移交社会组织1项，变为日常管理5项，保留12项。对取消的事项加强了监督，对保留的行政许可事项规范了程序，明确了责任。二是加强执法队伍建设。切实加强和改进思想政治工作，有的放矢，有计划、有重点地进行教育培训，不断调整优化畜牧执法队伍。特别是对县乡两级畜牧执法人员严肃纪律、严格管理、强化监督，认真解决执法不公、执法扰民等问题，进一步增强了执法人员的法律意识和法制观念，提高了依法行政、依法办事、遵纪守法的自觉性。三是加强执法检查。认真贯彻执行动物防疫、兽药、饲料等法律法规，采取突击检查与日常检查相结合、重点检查与单项检查相结合的方法，深入开展畜牧业生产资料执法检查，严厉打击制售、使用假劣兽药、“瘦肉精”等各种违法行为，维护了正常的畜牧生产秩序，保护了养殖场户的合法权益。

总的来看，2004年全省畜牧工作取得了显著成绩，但我们还应该清醒地看到，各地工作发展不平衡，悬殊比较大，仍然存在一些亟待解决的问题。一是畜牧产业结构有待再调整。目前在不少市、县之间产品产业趋同的现象比较普遍，特色产业不明显，且规模小、效益低。二是动物防疫体系有待再加强。动物防疫体系建设虽然取得突破性进展，但仍有三分之一的县（市、区）“三定”工作尚未落实，个别市、县基础设施建设进度不快，标准不高。部分县、市动物疫病防治经费不足，人员素质不高，防疫措施落实不到位，存在发生重大动物疫情的隐患。三是畜产品质量安全有待再提高。标准化生产刚刚起步，三大体系尚不完善。特别是相当一部分农户畜产品质量安全意识还比较淡薄，牧业生产和畜产品水平亟待提高。

我们既要看到问题，更要看到当前畜牧业发展面临着难得的机遇和有利条件。一是中央1号文件政策优惠、措施得力，为畜牧业发展注入了强大动力；二是各级党委、政府的高度重视为畜牧业发展提供了有力保障；三是畜产品市场需求不断增加，为畜牧业发展产生了持续拉动力；四是广大养殖场户积极性空前高涨，为畜牧业发展注入了内在活力；五是国家支农力度进一步加大，为畜牧业发展营造了良好环境。面对机遇和挑战，我们必须立足新起点，站在新高度，进一步提高畜牧业生产水平，全面增强畜产品市场竞争力，为加快农业农村经济发展，促进农民增收做出更大贡献。

二、突出重点，扎实工作，把畜牧兽医工作推向一个新阶段

做好今年全省畜牧兽医工作的基本思路是：坚持以中央（2005）1号文件为指导，全面落实科学发展观，以提高畜产品竞争力，促进农民增收为目标；以健全动物防疫体系，强化重大动物疫病防控为重点；以加强良繁体系建设为基础；以加快畜牧产业化、标准化建设为关键，深化区域布局调整，转变畜牧生产方式，促进全省畜牧业持续稳步健康发展。2005年全省畜牧业主要任务目标为：全省肉类产量达到560万吨，禽蛋产量446万吨，奶类产量328万吨，分别比上年增长3.69%、4.28%和18.5%；实现畜牧业产值1100亿元，比上年增长6%，畜牧业产值占全省农林牧渔总产值的比重达到45%，比上年提高1.3个百分点。

实现全年目标任务，要突出抓好九项重点工作：

（一）以防控高致病性禽流感为重点，切实抓好重大动物疫病预防工作。加强重大动物疫病防控工作，事关畜牧业持续健康发展和农民增收，事关人民群众身体健康和公共卫生安全，各级畜牧部门必须紧抓不放。要深入贯彻“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的指导方针，坚持预防为主，全面落实各项防疫措施，力争疫情不发生，确保有疫不扩散。一要完善以强制免疫为主的综合防治制度。免疫是预防和控制动物疫病的基础性工作，各地要进一步提高认识，克服麻痹思想，按照国家和省的统一要求，科学制定免疫程序，严格规范免疫技术，加强疫苗储运管理，切实做好重大动物疫病强制免疫工作。禽流感免疫工作必须做到程序化、经常化、制度化。口蹄疫免疫工作要继续实行春秋两季强制免疫，常年补针。确保应免畜禽免疫率常年保持100%，确保免疫保护率100%。二要完善强制消毒制度。消毒工作是切断病原传播的有效手段，各地要加强对广大养殖场（户）的教育和督导，与强制免疫工作紧密结合，对养殖环境及时全面消毒，彻底消除病源隐患。三要完善疫情监测制度。充分发挥省、市、县兽医实验诊断室和国家、省级动物疫情测报站的作用，定期开展疫情监测工作，加大疫情监测密度和频率,密切注视口蹄疫、禽流感等重大动物疫情动态，切实做到早发现、早报告，早处置。四要加强防疫监督。强化产地检疫、屠宰检疫和市场监督，规范执法程序，加大对不法生产经营行为的惩处力度。强化动物饲养场防疫监督管理，确保各项防疫措施的落实。五要加强兽药监督检查。认真贯彻《兽药管理条例》及有关法规，以打击制售假劣禽流感、口蹄疫疫苗及其它中试生物制品为重点，加强兽药质量管理，理顺计划内生物制品供应渠道，加大假劣兽药查处力度，规范兽药市场秩序。加快兽药生产企业GMP改造步伐，清理地方兽药标准，提高兽药产品质量。

（二）以乡镇动物防疫站建设为重点，进一步健全完善动物防疫体系。加强动物防疫体系是建立动物疫病长效防治机制的关键，要坚持“精简、统一、效能”的原则，增加投入，加强建设，完善制度，健全体系，加快动物防疫体系建设步伐，提高动物疫病防控能力。一要建立完善基层动物疫病防控组织系统。按照中央1号文件的要求，尽快建立健全动物疫病防治队伍，把动物检疫监督机构的人员经费和工作经费全额纳入各级财政预算。进一步落实冀政办（2003）35号文件精神，加快乡镇动物防疫站建设，真正把“三定”工作落到实处，把基本建设抓紧抓好。尚未真正落实“三定”的县（市、区），要把乡镇防疫站机构性质、人员编制、财政经费尽快落实到位。机构必须定性为全额事业单位，人员必须落实事业编制，经费必须列入财政预算。尚未完成基本建设任务的县（市、区），要加快建设进度，力争上半年全部建成。已经完成“三定”工作和基本建设任务的县（市、区），要尽快配齐仪器设备，务必抓紧完善内部管理工作运行机制。用改革的思想、创新的理念、务实的精神，积极探索新的人事、财务、职能、奖惩等管理机制，确保乡镇站尽快发挥作用。要总结典型经验，研究制定体现时代特点、符合事业单位改革要求的一整套基层动物防疫站管理办法，建立新型、科学、高效的运转机制。二要建立完善动物疫情监测系统。加快省级生物安全三级实验室建设，整合资源，建立省动物疫病预防控制中心，力争年内启动，明年建成。加快省级动物疫情测报站和省公路动物防疫监督检查站建设进度，明确管理职责，确定建设内容，统一建设标准。省级动物疫情测报站要确保今年6月底前完成建设任务。省际公路动物防疫监督检查站的建设，实行统一规划、分类指导、总体推进，张、承两市要确保今年6月底前完成建设任务，其它市要确保4月底前完成建设任务。要多渠道争取资金，加强县（市、区）和基层动物防疫站实验室建设。加强国家动物疫情测报站的规范建设，提升水平，发挥技术支撑作用。同时要认真做好农业部已经下达批复的40个县动物疫病防治和检疫监督项目的建设工作。三要建立完善动物疫病防控应急反应系统。建立完善以政府主要领导或分管领导为指挥长的省、市、县三级防治重大动物疫病指挥部，统一指挥、协调重大动物疫病防控工作。进一步修订完善重大动物疫病应急预案，建立各级突发动物疫情应急队伍，完善疫情报告制度，规范疫情报告主体，明确公民责任义务，依法开展疫情防控。四要推进兽医体制改革。按照农业部的要求，做好兽医体制改革的准备工作。强化防检疫政府公益性职能，健全完善兽医行政管理机构、行政执法机构和技术支撑机构，探索建立官方兽医与执业兽医相结合的新型兽医体系，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。

（三）以实施“千万吨奶工程”为重点，深入推进畜产品区域布局调整。调整畜产品区域布局，培育优势畜产品产业带，是提高畜产品市场竞争力，促进农民增收的现实选择。各地要因地制宜，发挥资源和区位优势,以实施“千万吨奶工程”为重点，积极推动优势畜产品向优势产区集中。一要修订完善发展规划。实施扶优扶强的非均衡发展战略，加强奶业、蛋鸡、肉牛、肉羊、生猪优势产业带建设，发挥资源优势，提高畜牧业整体效益。各市要以省规划为指导，修订完善产业发展规划，进一步明确思路，突出重点，强化措施，确保既定目标如期完成。二要深化畜牧产业结构调整。按照“稳定发展猪鸡，大力发展牛羊，突出发展奶牛”的指导思想，深化畜牧业结构调整。以市场为导向，满足不同消费需求，把发展优质畜产品作为结构调整的重要内容，走优质高效的路子。加大畜牧产业结构调整力度，把区域布局调优、把畜禽结构调适、把畜产品质量调高、把畜产品竞争力调强。三要加快实施优势畜产品布局。加大对优势区域的支持力度，动物防疫体系、良种繁育体系、饲草饲料体系建设项目要向畜产品优势区域倾斜，提高优势区域畜牧生产水平。以奶业为突破口，大力发展优质畜产品生产，提高畜牧业整体效益。四要加强畜牧生产能力建设。坚持分类指导的方针，根据本地实际，确定优先发展品种。畜牧业主产区要以规模养殖为重点，大力推广畜禽品种改良、科学饲养等技术，提高整体生产水平。坚持扩群抓胚胎，提质搞冷配的基本思路，以奶牛集中产区为重点，积极推广胚胎移植和优质冻精冷配技术，扩大高产奶牛群体，提高单产水平和鲜奶质量。今年要利用省级财政良繁补贴资金，改进奶牛胚胎移植推广方式，努力提高社会效益。城市郊区和经济发达地区要充分利用资金、技术和区位优势，在发展集约养殖的基础上，突出发展畜禽种业，重点建设一批畜禽种业基地，提升畜牧业的总体生产水平。

（四）以完善利益连接机制为重点，努力提高产业化经营水平。产业化是提高畜牧业组织化程度，延长产业链条，实现生产与市场有效对接的重要途径。各级畜牧部门要充分发挥职能作用，协助当地政府培育壮大龙头，积极发展合作组织，完善利益连接机制，提高畜牧业产业化经营水平。一要大力扶持龙头企业。各地要因地制宜，紧紧围绕优势产业，加大招商引资力度，加速资本聚集，促进资源整合。突出发展畜产品加工龙头，处理好龙头企业与养殖户的利益关系，带动广大农民实现增收。认真落实有关优惠政策，鼓励龙头企业加快技术改造，扩大加工规模，提高产品档次，增强市场竞争力。全省产值超500万元的畜牧产业化龙头企业要发展到180家，实现产值395亿元，辐射带动农户达到45万户。二要培育专业合作组织。坚持民办、民管、民受益的原则，围绕推进优势畜产品区域布局，在充分尊重养殖场户自主选择的基础上，加快培育和发展民办畜牧专业合作组织。按照多层次、多领域、多样化的原则，对有特色、有潜力、有活力的专业合作组织重点培育和扶持，形成多部门推进、多主体参与、多类型组建、多层次发展的新格局。三要探索灵活高效的利益连接机制。借鉴学习外地成功经验，推广不同形式、不同产品的利益连接方式。优化配置龙头企业、专业合作及中介组织、农户家庭经营三大要素，实现“三赢”。积极引导发展定单畜牧业，规范企业和养殖户行为，提高合同履约率。采取股份合作、合作经营等多种形式，建立健全利益联结机制，提高养殖户在产业化中的获利水平。

（五）以发展养殖小区为重点，积极推进标准化生产。规模养殖小区是畜牧业发展的必然趋势，是标准化生产的平台。各级畜牧部门要把推进标准化与养殖小区建设结合起来，加快标准制定工作，完善质量检验监测体系和认证体系，加强质量安全监管，提高标准化生产水平。一要加快地方标准的制（修）定工作。紧密结合生产实际，参照国家农业标准发展规划，以大宗畜产品、名优特新畜产品和出口畜产品为重点，抓紧制定畜禽品种标识、畜禽饲养管理技术和畜产品加工、包装、贮运等标准。根据形势发展需要，对出台时间早、标准低、覆盖面窄、可操作性差的部分畜产品标准进行必要的修订，增强可操作性。今年全省要完成制（修）订地方标准50项。二要建立健全畜产品质量检验监测体系。进一步加强协调，争取政府支持，在确保省级质检中心正常运转的同时，11个市质检机构基本建成并开展工作。采取有效措施，鼓励支持具有一定规模的畜产品生产经营企业采用先进的检验监测设备，搞好产品自检，逐步形成企业自检、社会检验机构送检和执法机关监督抽检相结合的畜产品检验监测体系。三要加强畜产品认定和认证工作。深入细致地搞好宣传发动，按照国家和省局颁布的标准规定，积极组织具备条件的畜禽养殖场、养殖小区、屠宰加工企业申请无公害畜产品产地认定，年内完成产地认定150项。以省级龙头企业、畜产品出口企业为重点，积极引导已经通过产地认定、能够独立承担法律责任、其产品列入《实施无公害农产品认证的产品目录》的单位申请无公害畜产品认证，全年力争通过产品认证10项。对已通过无公害农产品产地认定、产品认证的企业，要加大后续监管力度，确保产品质量。四要加大标准化养殖小区建设力度。各级畜牧部门要在当地政府的统一领导下，协调有关部门解决好小区建设用地、环境治理等问题，加快小区建设步伐。以养殖小区为载体，加快适用技术推广，推动畜牧生产方式转变，努力把养殖小区建设成标准化示范基地和龙头企业的原料基地。

（六）以实施畜禽良种工程为重点，加快畜禽良繁体系建设。畜禽良种是增强畜牧业综合生产能力，提高养殖效益的关键。以提高畜产品质量和产量为目标，坚持培育与引进并举，实现常规育种和高科技育种技术的有机结合，提高良种生产水平。一要加强种畜禽场的监督管理。切实加强对种畜禽场的监督管理，指导种畜禽场落实好消毒和各项卫生措施，严格按照技术规程组织生产，提高建设档次和管理水平。做好种畜禽场鉴定验收工作，对已经发证的种畜禽场要加大复查力度，提高种畜禽生产质量。鼓励高代次的生产企业建立测定体系，确保出场种畜禽达到种质标准。大力整顿治理种畜禽、冻精市场，规范配种改良行为，保护养殖场户的合法权益。二要组织实施好畜禽良种工程规划。加强畜禽良种工程项目建设，优先支持优势畜产品区域内的良种繁育体系建设，重点支持畜禽良种繁育体系关键环节，保证畜禽良种供应。各地要积极争取财政支持，研究探索畜禽良种补贴的方法和监管措施，建立畜禽良种补贴制度，扩大补贴范围。三要推进良繁经营体制改革。深化国营种畜禽场改革，发展壮大民营良繁场，鼓励社会力量投资兴办种畜禽生产企业。总结畜禽良种繁育经营体制改革的经验教训，研究探索新形势下畜禽品种资源保护和开发利用的机制，组织好地方畜禽品种资源普查试点工作，充分利用地方良种的种质资源，培育具有较高市场竞争力的畜禽新品种。四要加强改良站点建设。严格按照建设标准，加强改良站点管理和督导，有条件的市县要建立改良站点档案库，实施动态管理。对区域相对分散、技术服务能力薄弱的改良站点，要予以合并或撤消。以改良站点为依托，以草食家畜为重点，加大品种改良力度。

（七）以加强饲料生产监管为重点，保证饲料和畜产品安全。饲料是畜牧业发展的物质基础，饲料安全决定了畜产品安全。各地要以加强饲料生产监管为重点，健全完善饲料工业体系，加大执法监督力度，提高饲料安全水平。一要积极开展饲料执法检查。按照农业部的统一部署，认真实施“瘦肉精”等违禁药品专项整治、防范疯牛病饲料监测、饲料产品标签专项检查三项行动。加强饲料生产的日常监控，加大对违法生产、使用“瘦肉精”等违禁药品的不法行为的打击力度，确保饲料和畜产品质量安全。二要加强饲料生产经营的监督管理。积极会同公安、工商、质检等部门，进一步治理整顿饲料生产、经营秩序，以加强饲料生产企业实验室建设，提高检验人员素质为重点，认真落实各项规章制度，实现饲料生产经营企业的规范化管理。加强对饲料添加剂、添加剂预混合饲料和动物源性饲料生产企业生产许可证的审核、备案、换（发）证工作，最大限度地消除安全隐患。三要大力发展饲料工业。鼓励发展民营企业，积极引导现有企业重组联合，组建大型企业集团，打造知名品牌。加强市县饲料质量检验机构建设，完善规章制度，提高执法办案能力。指导饲料生产企业完善自检功能，提高产品质量，增强市场竞争力。2005年全省饲料总产量要达到740万吨，饲料工业产值达到135亿元。

（八）以加强草原保护为重点，努力实现草原畜牧业可持续发展。加强草原建设是转变草原畜牧业生产方式，实现畜牧生产与生态建设协调发展的关键。各地要抓住机遇，加大投入，强化执法，全面推进草原保护建设，实现经济、社会、生态三大效益的协调统一。一要加快草原建设。做好《草原法》和国务院《关于加强草原保护与建设若干意见》等法律法规的宣传工作，提高广大干部群众的法律意识。加大禁牧舍饲力度，完善草原家庭承包、基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧四项制度，强化人工种草、飞播牧草、草地改良等综合配套措施，加快草地“三化”治理进程。二要加大保护力度。加强草原监理体系建设，改善执法手段，加大执法力度，严厉打击各种破坏草原的不法行为。集中力量查处一批非法开垦、占用草原，乱采滥挖草原野生植物的大案要案，提高草原执法水平。修订完善草原防火、草原虫鼠灾防治应急预案，加强基础设施建设，提高装备水平，增强防控能力。三要广辟饲草资源。以黑龙港流域为重点，调整种植结构，大力发展人工种草。扶持发展草业加工龙头，推广牧草种植实用技术，加强牧草种子管理，促进草业健康发展。以“两环三线”（环京津、环省会和京深、京哈、京沪高速公路河北沿线）及牛羊优势产区为重点，扩大专用饲料作物种植面积，大力推广青贮、微贮技术，加快秸秆资源转化，积极发展节粮型畜牧业。

（九）以实施畜牧科技攻关项目为重点，加快畜牧业科技进步。科技是提高畜牧生产水平，促进畜牧业持续发展的动力和源泉。加快畜牧业发展必须以科技进步为支撑，努力搞好科技攻关，大力推进科技创新，提高科技成果的转化率。一要加快技术攻关和引进步伐。结合畜牧业发展实际，以加快优势畜产品升级换代为重点，采取多种形式，与大专院校、科研院所建立紧密联系，搞好技术攻关。积极引进国内外先进养殖加工技术，搞好消化吸收与应用，努力提升畜牧业科技水平。二要加强畜牧科技成果转化。加大现有技术的组装集成和示范力度，大力推广奶牛高效养殖、肉羊舍饲、畜禽人工授精、牛羊胚胎移植、无公害畜禽生产等先进适用技术。推广奶类、肉品等大宗畜产品贮存、加工、包装技术，提高畜产品的科技含量，增强市场竞争力。以推广奶牛、生猪生产技术为重点，认真组织实施“科技入户工程”，扶持科技示范户，提高其辐射带动能力。三要加强科技培训。建立多渠道、多层次、多形式的技术培训体系，提高基层技术人员和养殖户的科技文化水平。组织畜牧兽医科技人员深入场户，开展技术服务，普及疫病防治、畜禽养殖、饲料安全等科技知识，提高养殖场户的生产经营能力。

围绕九项工作重点，省局决定今年突出抓好十件大事：

（一）抓好乡镇动物防疫监督分站扫尾工作。经过一年多的努力，全省基层动物防疫体系建设取得历史性突破，多数市、县已经圆满完成建设任务。今年的主攻方向是对照省局建设方案，查漏补缺，改进完善，确保如期全部建成。已建成的站要建立健全规章制度，规范工作程序，加强监督指导，确保正常有序运转。

（二）抓好省级动物疫情测报站建设。这项工作从去年下半年开始启动，目前资金已经到位，项目所在市、县要高度重视，加快建设步伐，确保上半年建成使用。

（三）抓好省动物疫病预防控制中心建设。积极争取国家支持，认真抓好前期准备工作，争取尽快启动。

（四）抓好省际公路动物防疫监督检查站建设。以解决办公用房为重点，坚持“六统一”的原则，改善检查站工作条件，提高外疫堵截能力。

（五）抓好县级动物防疫基础设施建设。首批农业部支持的县级防疫和检疫监督基础设施建设内容已经确定，要确保年内完成。各地要配合省局，积极争取国家支持，谋划好第二批建设项目，提高我省动物防疫基础设施建设水平。

（六）抓好市级畜产品质量检测中心建设。去年多数市级畜产品质检中心已经启动，今年省决定给予一定资金支持，各地要落实好配套资金，加快建设进度，力争年内11个市级畜产品质检中心全部建成。

（七）抓好奶牛胚胎移植工程。近两年全省奶牛胚胎移植工作取得较快发展，但也存在一定问题。各地要认真总结经验教训，进一步加强检查指导，配合“千万吨奶工程规划”的实施，加大力度，扩大范围，转变机制，提高质量，坚持好事办好，真正让养殖户得到实惠。

（八）抓好“瘦肉精”等违禁药品的专项检查工作。加大执法力度，扩大检测范围，提高检测频率，“瘦肉精”检出率低于全国平均水平。

（九）抓好省局机关办公楼整修及设备更新工作。这项工作从去年下半年开始启动，目前进展顺利，要在保证质量的前提下加快进度，确保“五·一” 前投入使用。

（十）抓好畜牧科技服务楼扫尾和职工住宅楼建设工作。科技服务楼建设历经十多年，一直进展不顺。目前主要问题已经解决，要重点做好内部装修工作，力争年底完工，明年投入使用。为改善职工居住条件，省局决定在石家庄市东开发区建设职工住宅楼。这项工作头绪纷繁，难度很大，但我们决心办好。省局为此专门成立了基建办，目前已经投入工作，力争年内开工。

三、加强领导，强化措施，确保各项目标圆满完成

为保证全年工作目标和重点工作的完成，各级畜牧部门要认真落实党的十六届四中全会精神，立足当前，谋划长远，脚踏实地，狠抓落实，全面提高畜牧工作水平。

一是强化科学发展观念。进一步树立全局观念，增强大局意识，正确处理好局部与整体、长远与当前、保护与发展的关系，巩固提升畜牧业在农业农村经济中的主导地位。不断改进工作方法，及时纠正各种缺位、错位和越位行为，学会运用市场机制解决畜牧业发展中的问题，不断提高驾驭全局和领导畜牧工作的能力。注意发挥主观能动性，抢抓机遇，克服困难，真正把实事办好，好事办实，促进畜牧业持续稳步协调发展。

二是强化干部队伍建设。认真开展保持共产党员先进性教育活动，引导党员干部深入学习“三个代表”重要思想，树立干事、创业、为民的崇高理念。以创建学习型文明机关活动为契机，采取多种形式，组织干部职工悉心学习畜牧兽医专业知识，进一步提高业务素质和工作能力。加强政治思想教育，完善监督管理机制，引导各级畜牧工作者更新观念、认清使命、开拓进取、提高本领，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬的畜牧兽医队伍。

三是强化应急反应机制。站在讲政治、讲大局的高度，牢固树立以人为本思想，提高思想认识，把应对突发事件摆上重要位置，列入重要议程。加强制度建设，以重大动物疫病防控、草原防火、虫鼠害防治为重点，完善应急预案，建立健全突发事件应急机制。坚持预防为主的方针，层层建立责任制，加强监督检查，狠抓各项防范措施的落实，堵塞漏洞，消除隐患，确保突发事件发生后，及时、果断、有效地予以处置。

四是强化依法行政意识。利用多种形式开展普法宣传活动，大力普及畜牧兽医法律法规知识，教育广大群众知法守法，配合畜牧部门开展好各项工作。根据行政许可法的要求，做好现有法规规章的修订工作，认真清理行政许可事项，建立完善配套制度，努力实现部门工作规范化、科学化、法制化。理顺执法体制，加大执法力度，强化执法监督，规范程序，完善手段，提高执法队伍素质，防止越位执法和不作为行为，为畜牧业发展创造良好的法制环境。

五是强化组织协调力度。进一步完善激励约束机制，狠抓目标考核，强化督导督查，充分调动广大干部职工的积极性，切实做到目标明确，奖惩分明。抓住机遇，大力宣传，顺势、造势、借势启动领导，把部门工作意图融入党委、政府的工作思路，取得上级的重视和支持。积极找有关部门沟通情况，汇报工作，加深了解，增进感情，建立友谊，争取理解与帮助，为畜牧工作的开展创造良好的外部环境。

同志们，今年的工作目标已经确定，重点已经明确。让我们在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕省局的工作部署，统一思想，坚定信心，团结一致，真抓实干，为全面实现各项目标任务做出应有的贡献。