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| 把握变化 明责增压 切实做好全年饲料工作 | ||||
作者：张 强 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2007-3-21  |
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在全省饲料工作会议上的讲话 张 强 （2007年3月13日） 同志们： 这次全省饲料工作会议，主要任务是贯彻全省畜牧兽医工作会议精神，总结分析2006年饲料工作形势，研究部署2007年饲料工作。刚才，李建国同志、白亮亮同志分别总结了2006年饲料及协会工作，并对今年的重点工作进行了部署。他们讲的我都同意。下面，我再强调三个问题。 一、及时把握饲料工作的形势变化，增强做好饲料工作的责任感和紧迫感。 2006年是全省饲料工作取得显著成效的一年。“瘦肉精”、莱克多巴胺等违禁药品的查处力度不断加强，饲料、饲料添加剂生产企业的管理更加规范，饲料监督执法力度进一步加强，饲料市场更加规范，饲料管理部门进一步加强了制度建设，管理工作更加规范，秸秆开发利用工作有了新进展。同时，协会工作也有新进步，在会员发展、培训工作等方面取得了显著成绩，大企业发展思路更加明确，全省饲料行业经受住了市场风险的考验。回顾2006年来的工作，在看到好形势和工作成效的同时，我们也清醒地看到，全省饲料工作中还存在不少问题和困难。饲料工作体系还不健全，全省饲料工作开展还不平衡。饲料产品和违禁药品监督检查的工作经费不足，严重影响了饲料监督管理工作的开展。市场监管存在薄弱环节，假劣饲料和畜产品质量安全事件还时有发生。面对新形势、新任务，饲料系统在职能转变和管理创新等方面还需下大功夫。这些问题在我们今年和以后的工作中必须引起高度重视，认真应对。 1月26日，国务院发出了《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》，在这个意见中明确指出，畜牧业是农业产业体系的重要组成部分。而现代农业建设是社会主义新农村建设的首要任务，畜牧业又是农业的重要组成部分。因此，大力发展畜牧业，对促进农业结构优化升级，增加农民收入，改善人们膳食结构，提高国民体质具有重要意义。这对饲料部门既是机遇，也是挑战；既是责任，也是任务；既是压力，也是动力。我们要及时分析饲料工作的形势特点和发展趋势，深刻认识饲料工作出现的形势变化。 从畜牧业发展阶段来看，畜牧业已经成为我国农业农村经济的支柱产业和农民收入的重要来源，进入了一个生产不断发展、质量稳步提高、综合生产能力不断增强的新阶段。畜牧业正处于由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期，饲料工作形势正在发生深刻变化。加快发展现代畜牧业的趋势越来越明显，面临的要求越来越高，任务越来越重。我们一定要认清形势，准确把握饲料工作的主题，加快推进现代畜牧业建设。 一要看到畜牧业持续健康发展已成为全社会主流意识。为什么要提这个问题？要考虑我们饲料业在整个畜牧业建设中的地位。国务院4号文的出台表明中央对畜牧业持续健康发展寄予了厚望的。在这个文件里，国务院提出了几点具体意见，一是要加快畜牧业增长方式转变，二是要健全畜牧业发展保障体系。就转变畜牧业增长方式而言，总共提出了五项要求，一是优化区域布局，二是加大畜牧业产业结构调整，三是加快推进健康养殖，四是加快推进畜牧业科技进步，五是大力发展产业化经营。大部分内容都和饲料工作有关。饲料业是畜牧业的服务业，国家将饲料业定位于畜牧业的一个保障体系是十分准确的。如果没有畜牧业的发展，饲料业就不能生存下去。所以，这种定位就表明了我们饲料业如何才能做大做强，决定了饲料业的竞争重点应在应用和服务上。国务院意见还提出，要加强重大技术的应用和推广，要重点扶持一批大型企业，要规范饲料和饲料添加剂和兽药的使用，要落实质量责任追究制度，要加大对瘦肉精等违禁药品的查处力度。从这些方面看，饲料业的发展获得了新的重大机遇。 二要看到行业发展要求在不断提高。一是企业要做大做强的呼声越来越多，二是养殖户对饲料产品质量要求越来越高，三是饲料工作在畜牧业持续健康发展中的作用越来越突出，通过加强饲料技术推广增加畜牧业内部挖潜，促进养殖增效增收的愿望更加强烈，对我们的工作提出了更高的要求。 三要看到工作的任务更加艰巨。一是当前中央提出构建和谐社会，关注民生，畜产品质量安全压力增大。二是机构整合，体制不顺，工作落实难度加大。三是面临落实责任追究制度的压力增大。总体看，饲料工作任务更加艰巨。 没有压力就没有动力。这些压力对饲料工业发展和饲料工作监管从某种意义上讲是有益的，因为人们只有在受到挑战面临巨大压力的时候，才更能保持最佳状态。回顾我们这些年遇到的每一次重大事项，无一例外。我们在感受压力的同时，也要看到新的机遇，这是加快发展、解决各种困难的机会。 二、科学把握饲料工作的主题，实现饲料工作重心的转变。 饲料工业要大发展，饲料管理工作要上新台阶、“瘦肉精”、莱克多巴胺等违禁药品的查处力度要加强是我们当前饲料工作的主题，这也是饲料工作的主要任务。结合当前饲料工作形势变化，2007年饲料工作要实现“四个转变”。 一是在工作导向上要由注重谋划转向注重狠抓工作落实。要根据法规和上级要求，对每一项工作任务进行具体研究，明确人员、时间、措施、工作标准和责任，要把饲料工作中的每一项具体工作做深做实做细做成，把已确定的工作思路一步步变成现实。 二是在饲料工作安排上要由注重加法转向加减法并重。加减法并重就是既要重视饲料工业的发展，又要加强饲料执法监督监管。加法就是要注重加强行业发展指导，促进行业发展，增产提质。同时又要注重减法，就是要着眼于畜产品质量安全，加强行业监督管理，减少不合格产品，减少甚至杜绝制售和使用违禁药品的行为。 三是在工作管理上要由注重建立制度转向注重督查评价。我国饲料业的法规相对来讲还是比较健全的，毕竟饲料业已经发展了20多年了，我省近些年也出台了一系列配套的规章，目前关键的事情是我们要把这些法律法规落到实处。即按法规和制度规定加强监督和考核，使法规和制度真正成为行业工作的行为规范和评价标准，推动工作落实和行业自律。 四是在工作推动上要由侧重利益导向转变为利益导向与危机导向并重。要抓住不落实的事、违法的行为进行严肃追究，该通报的通报，该处罚的处罚。对工作部门和企业要明确责任，增加做好工作、提高质量的动力。过去我们更多的侧重于教育整改，现在看来不成。最近农业部下发的2007年饲料工作要点中明确提出，要以卫生指标为重点加强饲料产品质量的监管，要处理一批不合格的饲料企业和产品。省局也已明确，今年将适时以适当方式对“瘦肉精”等违禁药品抽检情况进行通报。今年在这项工作上要有新突破。 面对变化的形势，我们的工作重点、工作方式等也必须有所转变，但转变是艰难的，对那些没做好思想准备的人来说转变是尤其难的，对那些不愿转变的人来说转变是最难的。但是，转变也是必然的，我们面临的巨大挑战是不要受制于这些形势的变化，不要落后于形势的变化。对变化的形势，我们应当而且只能坦诚面对，研究应对之策。这虽然不容易实现，但这却是我们必须完成的任务。 三、准确把握饲料工作重点，切实做好几项重点工作。 一要进一步加大工作力度，彻底根除非法制售和使用“瘦肉精”、莱克多巴胺、苏丹红等违禁药品行为。这项工作，李建国同志已作了具体部署，希望大家进一步抓好落实。大家要研究非法制售和使用违禁药品监管的特点，选择适当的监管工作方式，以方便方式和较小的投入取得尽可能大的质量安全监管效能。 二要认真实施《饲料生产企业审查办法》,提高准入门槛。希望省饲料办和各市饲料办统一思想，严格标准，严格把关。同时，各级饲料办要把帮助、指导、督促本地企业达标升级作为自己的一项职责，共同推进《办法》的实施。 三要加强生产过程监管和产品质量抽检，提高饲料产品质量。全国饲料办明确提出要以卫生指标为重点，加强产品质量监管，处理一批不合格的企业和产品。我省一批市级中心已建成，希望这些检验机构要尽快取得计量认证及资格认证，发挥作用。暂时不具备条件的地方，可抽样送省饲料质量监督检验站检验，省站要加快检验进度，缩短检验时间，同时要加强对各地检验机构的指导。 四要积极推进秸秆综合开发利用工作。从去年开始，这项工作发生了一些新的变化，特别是秸秆综合利用项目，原来主要由畜牧主管部门承担，变化为主要由企业承担。这就需要畜牧主管部门加强指导、管理、监督、协调和服务，及时帮助解决项目实施中遇到的各种矛盾和问题，确保任务完成和项目落实。 五要认真贯彻落实国务院4号文件，积极参与“健康养殖业推进行动”。各级饲料管理部门和企业要积极参与新农村建设和推进畜牧业持续健康发展，并以此为契机，探索寻求饲料企业做大做强之路。据了解畜牧业司将围绕健康养殖、畜产品安全和实用技术组装配套推出一批健康养殖的饲料项目，省局饲料办要高度关注并积极参与。 六要加强沟通，做好行业发展指导与服务。从参加大企业联席会和日常与一些企业接触看，我省饲料企业还不善于利用政策，希望各个企业要善于学习政策和法规，要善于研究政策和法规，要领会政策和法规出台的背景和实质，从而利用政策和法规发展壮大自己。企业需要管理部门解决什么问题，要及时提出问题、要求和建议。比如4号文件提到的重点扶持大型企业，提高产业集中度问题，如何重点扶持？企业要学会善于敢于提出问题、要求和建议。各级饲料管理部门对企业提出的意见要高度重视，认真研究处理。 七要群策群力，共同搞好协会十周年庆典。我省饲料工业协会对促进行业发展做了大量协调、指导和服务工作。为扩大我省饲料行业的影响力，宣传优势企业，省协会计划在2007年 6月协会成立十周年之际举办盛大的庆典活动。希望各位领导、各位企业界同仁能够积极地出谋划策，鼎力支持。这是我们饲料行业自己的事，要我们共同来办，希望大家群策群力、积极参与，共同把庆典办好。这是饲料协会2007年的头等大事。第二是协会要继续加强培训鉴定工作，希望各企业积极参与，每市饲料管理部门认真配合。2007年，协会任务十分繁重和艰巨，协会秘书处要进一步加强培训，提高自身的素质，努力搞好服务工作。 我相信，通过大家的共同努力，2007年的饲料工作一定会取得更好、更大的成绩。谢谢大家！ |
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